Este trabajo tiene el objetivo de hacer un aporte académico para impulsar políticas públicas que generan nuevos puestos de trabajo en la economía argentina. Para esto repasamos la historia del país y su vinculación histórica con la economía mundial. En segundo lugar, abordamos cuestiones de teoría económica sobre el rol del Estado y su funcionamiento. A modo de conclusión, respondemos algunas de las críticas a las ideas de la MMT y reflexionamos sobre la dificultad de diseñar políticas públicas. Destacamos la necesidad de pensar políticas económicas para solucionar en el corto plazo la ineficiente asignación de recursos económicos actual que deja desempleada a un porcentaje importante de la población argentina.
¿De dónde partimos?
Aldo Ferrer nos aporta una lectura de la historia económica de Argentina y su relación con la economía mundial fundamental para analizar críticamente el estado actual de la economía argentina y su incapacidad para resolver los problemas del desempleo.
Aldo Ferrer menciona cuatro etapas en el desarrollo económico argentino. La primera etapa está relacionada a las economías regionales de subsistencia donde existía baja productividad y carencia de comercio externo. La segunda etapa se instala el puerto de buenos aires para el comercio exterior y surgen innovaciones técnicas relacionadas a la producción de cueros. En la tercera etapa de 1860-1930 denominada como economía primaria exportadora se observa una expansión de exportaciones agropecuarias, un fuerte interés europeo por la fertilidad de la región pampeana, migraciones europeas en suelo argentino y radicación de capitales extranjeros. Finalmente, la cuarta etapa de 1930 hasta hoy es denominada como economía semi-industrial dependiente caracterizada por una insuficiente integración productiva, déficit de divisas, dependencia tecnológica y extranjerización de los sectores dinámicos.
¿Dónde realizar las inversiones? ¿Cómo se financia el Estado?
En este apartado se utiliza el texto de Agustín Mario para abarcar cuestiones teóricas acerca del funcionamiento del Estado en clave MMT. Se analizan debates en torno a la posibilidad de que el gobierno resuelva el desempleo utilizando un programa de Empleador de Ultima Instancia. También se discuten cuestiones de teoría económica sobre el funcionamiento y el financiamiento del Estado. Desde esta perspectiva, los impuestos no son la única fuente de financiamiento público ni tampoco la más eficiente para realizar el gasto publico suficiente con el objetivo de resolver el desempleo.
Según Agustín Mario, el Estado argentino cumple un rol activo garantizando ingresos a la población que no debe trabajar como los beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo y los que ya no pueden trabajar como la población percibe jubilaciones. Pero en la franja etaria entre los 18 años y los 65 años de edad, el Estado argentino y el sector privado no son capaces de contratar a la totalidad de las personas dispuestas a trabajar.
El desafío del programa de Empleador de Ultima Instancia es mejorar la empleabilidad de quienes quieren trabajar y no consiguen trabajo, al mismo tiempo que garantiza un ingreso y una fuente genuina de trabajo para quienes desean cambiar de trabajo o tener su primera experiencia laboral.
Respuesta de críticas usuales a la Teoría Monetaria Moderna y consideraciones de economía marxista
Cuando se argumenta que el Estado no tiene restricción financiera en la moneda que crea por medio del Banco Central, se suele preguntar sobre una posible solución sencilla al problema de la pobreza: ¿Por qué no emitir el sueldo promedio que percibe un CEO de una empresa a todos los habitantes?
Ante esa pregunta, es importante complejizar con el concepto de los incentivos materiales de quienes trabajan. El trabajo de planificación que realiza un CEO en el sector energético es tan importante como el trabajo simple que realizan todos los trabajadores de las estaciones de servicio al cobrar y suministrar energía. Sin embargo, la responsabilidad individual del CEO petrolero es mayor cuando se compara con un solo trabajador que brinda el servicio de cargar combustible. Por ende, no es justo que todos perciban el mismo ingreso. Pero si es justo que la política pública tenga el objetivo de disminuir las desigualdades.
Existe una forma más sencilla de responder la pregunta y está relacionada a una repregunta. En lugar de emitir dinero para financiar un ingreso igual al ingreso promedio que percibe un CEO, ¿Por qué no garantizar el acceso a un terreno a cada ciudadano que esté dispuesto a trabajarlo? ¿Por qué no crear empresas públicas con el objetivo de mejorar la productividad y garantizar el acceso a un precio justo?
El precio justo de las mercancías tiene que estar relacionado a la capacidad de poder expresar la posibilidad de ampliar la producción del periodo siguiente y de poder garantizar la unidad entre la producción realizada y las necesidades de consumo social.
Como la organización del trabajo y la producción se realiza de forma privada e independiente se desconoce si el producto producido será capaz de venderse al precio necesario para la reproducción del capital invertido como también se desconoce si será capaz de satisfacer la demanda de los ciudadanos. El Estado utilizando un ERL tiene la capacidad de movilizar recursos reales, en función de un diagnostico multidisciplinario y una planificación, para lograr la unidad entre producción y consumo. Aplicar un ERL de esta dimensión requiere de un debate democrático sobre cómo, para quienes y que queremos producir.
En este trabajo tratamos de abrir el debate sobre cómo alcanzar el pleno empleo teniendo en cuenta las múltiples implicancias sociales que conlleva aplicar una política específica para alcanzar el pleno empleo en una economía subdesarrollada. No abordamos la cuestión internacional con suficiente énfasis, pero tendemos a postular que, ante crisis internacionales, mayor será el gasto público para emplear a quienes pierdan sus ingresos.
Bibliografía
Mario, A. (2020). Teoría del dinero moderno y empleador de última instancia. UNM Editora.
FERRER, Aldo; ROUGIER, Marcelo. La economía argentina: las etapas de su desarrollo y problemas actuales. Buenos Aires: Fondo de cultura económica, 1963.
